谷口教授と学ぶ
国税通則法の構造と手続
【第１回】
「国税通則法のコンメンタール的「読み物」の連載を始めるに当たって」
－国税通則法制定の趣旨と国税通則法の「構造」の意義－
大阪学院大学法学部教授
谷口 勢津夫
１ はじめに
一昨年（2020年）12月に連載「谷口教授と学ぶ『税法の基礎理論』」を終えるに際し（同第50回Ⅳ）、「谷口教授と学ぶ」をシリーズ化して、「国税通則法の構造と手続」及び「税法基本判例」の連載を昨年４月から始めさせていただく旨を述べたが、「税法基本判例」の連載は予定どおり始めたのに対して、「国税通則法の構造と手続」の方は、筆者の個人的な事情により、連載を１年間延期させていただいた。記してお詫び申し上げる次第である。
本連載は、国税通則法について基本的には逐条的に、場合によっては「節」あるいは「款」を単位にして、筆者の問題関心に基づき論点を選んで検討を加えようとするものである。その意味で、本連載は、形式の点ではコンメンタール的なものではあるが、内容の点では、条文の意味内容の正確な理解のために条文を逐条的に解説するコンメンタールではなく、他の「谷口教授と学ぶ」シリーズと同じく（「税法の基礎理論」（全50回完結）第１回Ⅰ、「税法基本判例」（昨年４月から連載中）第１回Ⅰ参照）、原則１回読み切りの「読み物」（コンメンタール的「読み物」）とすることを基本コンセプトとするものである。
なお、以下の叙述を読まれてお気づきになることと思われるが、本連載では、文献資料等の原典をできるだけそのまま引用するように心がけることにする。それは、「谷口教授と学ぶ」シリーズでは、そうすることによって、文献資料等について筆者の理解したところを、読者には、原典に当たって検討しながら読んでもらいたいと考えているからである（谷口教授と学ぶ「税法の基礎理論」第50回Ⅳ参照）。
２ 国税通則法制定の趣旨
本連載において検討する論点は条文等ごとに筆者の問題関心に基づいて選ぶものであるが、その選定に当たっては、税制調査会「国税通則法の制定に関する答申（税制調査会第二次答申）」（昭和36年７月。以下「国税通則法答申」という）１頁にいう「国税通則法制定の趣旨」を重視することにする（ただし、その「趣旨」に対する見方には注意を要するが、この点については３で国税通則法の「構造」に関して述べる）。同答申１－２頁は「国税通則法制定の趣旨」について次のとおり述べている（下線筆者）。少し長くなるがそのまま引用しておこう。
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